春光洋溢，萬(wàn)物欣然。走進(jìn)依山傍水的?？悼h馬橋鎮(zhèn)中坪村，紅墻白瓦、院落整潔，花圃錦簇、田野青青，鄉(xiāng)道寬闊、車(chē)輛川流，工地喧囂、機(jī)械轟鳴，處處可見(jiàn)充滿(mǎn)生機(jī)活力的發(fā)展圖景。

中坪村一角

“30多年前，這里曾是灰突突、亂糟糟的普通山村，多虧了這部全民共商、全民共守的村規(guī)民約，將鄉(xiāng)親們擰成一股繩，用好鄉(xiāng)風(fēng)繪就出一幅團(tuán)結(jié)奮斗、和諧發(fā)展的新畫(huà)卷?！痹谖挥诖逯行牡姆ㄖ挝幕瘡V場(chǎng)，中坪村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任黃森林指著一塊刻滿(mǎn)文字的石碑，道出了該村治理有效、發(fā)展有力的“良方”。

建章立制：“小村規(guī)”破“大頑疾”

公墓區(qū)建設(shè)時(shí)的場(chǎng)景

清明將至，歲歲思親。在保康縣馬橋鎮(zhèn)中坪村剛剛落成的生態(tài)公墓區(qū)，翠柏環(huán)繞、花圃點(diǎn)綴，村民們?nèi)齼蓛删墼趰湫碌哪贡?，拿出?zhǔn)備好的奠酒、供果和鮮花，獻(xiàn)給長(zhǎng)眠于此的親人。

農(nóng)田林地墳塋散布、焚紙燒香引發(fā)火災(zāi)、大辦白事攀比擺闊……這些殯葬陋習(xí)，曾經(jīng)是中坪村“兩委”頭疼的“老大難”問(wèn)題。然而隨著該村將移風(fēng)易俗的要求寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，情況很快得到了改善。

“鄉(xiāng)村要美，美在文明；民風(fēng)要正，正在村規(guī)。喪葬祭祀的新風(fēng)能夠吹遍中坪，都是它的功勞?！秉S森林翻開(kāi)不久前由全體村民表決通過(guò)的《中坪村紅白事操辦新規(guī)》，喪葬儀程、祭祀規(guī)格、墓區(qū)設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)一應(yīng)俱全，“約定”如何執(zhí)行、違規(guī)如何懲處等內(nèi)容也仔仔細(xì)細(xì)寫(xiě)進(jìn)了條款。

“散葬不好看、大辦花銷(xiāo)多，其實(shí)大家也早就想把舊習(xí)改一改，但具體怎么改、改成一個(gè)怎樣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就讓人犯了難?！贝迕顸S培軍說(shuō)。

村民大會(huì)商議村規(guī)民約

為了從根本上解決這一問(wèn)題，村“兩委”祭出“法寶”——以修訂村規(guī)民約為契機(jī)，深入走訪(fǎng)群眾，廣泛征求意見(jiàn)，并將充分協(xié)商討論后的內(nèi)容形成可執(zhí)行的“條條框框”，讓大家有“法”可依、有章可循。

“制定科學(xué)有效的村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾共同參與管理，在相互監(jiān)督、相互引導(dǎo)中遏制亂象、整治痼疾是我們中坪村的優(yōu)良傳統(tǒng)?！秉S森林告訴記者，早在1991年，時(shí)任中坪村黨支部書(shū)記的黃立杰便帶領(lǐng)村“兩委”集中梳理出賭博、占地、盜伐等突出問(wèn)題，有針對(duì)性地?cái)M定整治舉措，征求全體村民的意見(jiàn)后，形成了該村第一部村規(guī)民約。

“村規(guī)民約實(shí)施后，大家直觀(guān)了解到哪些事情該做、哪些事情不該做，心中有了標(biāo)尺，行為便有了規(guī)范?！秉S立杰說(shuō)，通過(guò)立規(guī)矩、劃底線(xiàn)、明獎(jiǎng)懲，村民們自覺(jué)自發(fā)對(duì)照村規(guī)民約“矯正”言行，曾經(jīng)屢禁不止的惡習(xí)迅速“剎車(chē)”，許多鄉(xiāng)村管不好、不好管的“頑瘴痼疾”迎刃而解。

群眾大議事

曾經(jīng)無(wú)人打理的房前屋后修葺一新，“擠”在公路兩旁的農(nóng)田“后退半步”改種上花草，賴(lài)在牌桌上的“懶漢”成了集體工程工地上的義務(wù)工……在村規(guī)民約的引導(dǎo)下，村民們心往一處想、勁往一處使，鄉(xiāng)村面貌和風(fēng)氣不斷改善，喜人的變化讓大家進(jìn)一步認(rèn)可和支持村規(guī)民約，打通了從“要我改變”到“我要改變”的良性循環(huán)。

“借助村規(guī)民約的強(qiáng)大影響力，殯葬陋習(xí)的整治迅速得到村民們的認(rèn)可支持，大家按照‘約定’，有序遷移墳塋、精簡(jiǎn)喪葬儀程、倡導(dǎo)文明祭祀?！秉S森林介紹，與此同時(shí)，村集體還積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地建設(shè)生態(tài)公墓區(qū)，成立以老黨員、鄉(xiāng)賢為骨干的紅白理事會(huì)監(jiān)督引導(dǎo)，確保讓村民看得到變化、摸得到實(shí)惠，打通了從“要我改變”到“我要改變”的良性循環(huán)。

與時(shí)俱進(jìn)：“新條款”引領(lǐng)“新風(fēng)尚”

民富村美的中坪

“時(shí)代在變，村民對(duì)美好生活的向往和國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的要求也在不斷變化?！秉S森林說(shuō)，30多年來(lái)，中坪村緊跟國(guó)家大政方針，結(jié)合工作實(shí)際和群眾意愿，先后6次對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修訂，更新條款內(nèi)容，讓“自治法寶”更實(shí)用、更管用。

改革前沿，爭(zhēng)先起跑。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。次年1月，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)表決，中坪村首次將“環(huán)境整治”納入村規(guī)民約，對(duì)村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行分片包保制，引導(dǎo)村民自覺(jué)整治庭院、公路和綠化帶的衛(wèi)生，探索建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐路徑。

聚焦民生，福利擴(kuò)面。2009年起，國(guó)家開(kāi)始探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。在深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，中坪村對(duì)原有村集體福利政策進(jìn)行整合、拓展，將“由村集體投資為持有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、年滿(mǎn)40周歲的女性村民和45周歲的男性村民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”納入2013年7月新修訂的村規(guī)民約，并對(duì)福利享有條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，更好地為村民生活“兜底”。

人人參與，人人負(fù)責(zé)

移風(fēng)易俗，引領(lǐng)風(fēng)尚。隨著產(chǎn)業(yè)興盛、收入提升，人情歪風(fēng)曾一度在中坪村盛行，婚喪嫁娶、生日喬遷事事操辦，不少村民每月“趕情”就要送上逾千元，對(duì)“人情賬單”有苦難言。為了剎住不良風(fēng)氣，中坪村連續(xù)多次對(duì)人情攀比、大操大辦等問(wèn)題進(jìn)行整治，并在村規(guī)民約修訂中逐步細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)習(xí)俗走向健康文明。

……

翻開(kāi)2018年2月修訂的第七版村規(guī)民約，記者發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)不足千字、僅20多個(gè)條款的“基本法”已擴(kuò)充為涵蓋13個(gè)領(lǐng)域30項(xiàng)重要事項(xiàng)的《村民管理合同》和囊括52條執(zhí)行規(guī)范的《村民自治章程》，一條條“新規(guī)”猶如“風(fēng)向標(biāo)”，指引著鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。

“除了將《中坪村紅白事操辦新規(guī)》納入新一版的村規(guī)民約，村‘兩委’還計(jì)劃聚焦農(nóng)村土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持、項(xiàng)目建設(shè)保障等熱點(diǎn)，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，加快修訂完善村規(guī)民約，讓治理質(zhì)效更上一層樓?！秉S森林表示。

潤(rùn)物無(wú)聲：“好習(xí)慣”促成“好發(fā)展”

整潔美觀(guān)新農(nóng)村

車(chē)輛穿梭、機(jī)械轟鳴。走進(jìn)位于中坪村九組的湖北楚甲和豐礦業(yè)有限公司年處理60萬(wàn)噸中低品位磷礦石浮選項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一派熱火朝天的繁忙景象。

據(jù)了解，該項(xiàng)目是中坪村落實(shí)全市“兩資三能”工程部署，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后可年產(chǎn)約35萬(wàn)噸高品位磷礦石，為村集體新增收入近千萬(wàn)元。

“在農(nóng)村建項(xiàng)目，最難的便是選址征地，但沒(méi)想到中坪村項(xiàng)目的落地出奇順利?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人張永建告訴記者，預(yù)想中的糾紛拉扯并沒(méi)有發(fā)生，被占土地的5戶(hù)農(nóng)戶(hù)僅領(lǐng)取了村集體發(fā)放的青苗補(bǔ)貼，便“零補(bǔ)償”騰出土地，讓建設(shè)工期起碼縮短了1個(gè)月。

有事大家商議，共建美好家園

“村興我榮，村衰我恥。無(wú)條件支持村里建設(shè)發(fā)展，是村規(guī)民約施行30多年來(lái)，村民養(yǎng)成的‘好習(xí)慣’?！秉S森林說(shuō)，村規(guī)民約守護(hù)了村民的權(quán)益、保障了集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在潤(rùn)物無(wú)聲中滋養(yǎng)了村民緊密團(tuán)結(jié)、愛(ài)村如家的“主人翁”意識(shí)，推動(dòng)了“自治”向“自覺(jué)”的轉(zhuǎn)變。

“大河有水小河滿(mǎn)。集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，受益的是我們自個(gè)兒。按照村規(guī)民約里寫(xiě)的，將田地交給村集體統(tǒng)一調(diào)配，我們放心！”村民王成洋說(shuō)。

“村里修路建廠(chǎng)，村民不僅舉雙手支持，還紛紛讓出家中菜地、果園，甚至投工投勞加入其中。得益于大家的支持，村集體的事業(yè)也蒸蒸日上。”黃森林介紹，2024年，全村實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6億元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.6億元，人均純收入突破3.7萬(wàn)元，形成了強(qiáng)村富民的“中坪現(xiàn)象”。

記者：胡采棣丨通訊員：馬軍 向宗濤